Зупинення реєстрації ПН/РК · статистика ДПС і практика ВС · 12.08.2026

Зупинено 0,16 % накладних, 72 % — через «віртуальний склад»: статистика ДПС і дві позиції Верховного Суду про квитанцію та документи

7 серпня 2026 року ДПС повідомила, що частка зупинених податкових накладних скоротилася майже в п’ять разів — до 0,16 %, при цьому 72 % зупинень пов’язані з дисбалансом віртуального складу, а 20,7 % — з ризиковістю платника. 12 серпня Верховний Суд оприлюднив огляд практики КАС ВС за I півріччя 2026 року, де в главі про реєстрацію накладних наведено дві постанови: від 29 січня 2026 року у справі № 160/29956/24 і від 3 березня 2026 року у справі № 580/8808/24. Перша вимагає від податкової чіткого переліку документів у квитанції, друга дозволяє відмовити в реєстрації, якщо платник витребуване не подав. Розбираємо, як користуватися обома.

Статистика ДПС: блокують менше, але за тими самими причинами

7 серпня 2026 року ДПС повідомила, що на початок серпня частка зупинених податкових накладних становить 0,16 % від зареєстрованих (упродовж року показник коливається в межах 0,14–0,16 %). На початку 2025 року блокувалося 0,76 %, тобто кількість зупинень скоротилася майже вп’ятеро. Перелік ризикових платників теж «схуд»: 13,2 тис. суб’єктів проти 24,9 тис. на початок 2025 року. За словами податкової, у кожному регіоні працюють дорожні карти та консультаційні центри з питань реєстрації ПН.

Найцікавіше — структура причин. 72 % зупинень пов’язані з невідповідністю обсягів придбаних і реалізованих товарів, тобто з так званим дисбалансом віртуального складу: за даними ЄРПН платник продає те, чого за накладними не купував. Ще 20,7 % зупинень спричинені включенням платника до переліку ризикових. Решту зупинень ДПС у релізі не деталізує.

Для бізнесу з цих цифр випливає простий висновок: якщо ваша накладна зупинена, у трьох випадках із чотирьох причина — товарний дисбаланс, і розблокування впирається в документи, які пояснюють походження товару або послуги. У кожному п’ятому випадку проблема глибша: платника вже визнали ризиковим, і поки його не виключать із переліку, зупинятимуть усі накладні поспіль. Про самі критерії ми докладно писали в розборі критеріїв ризиковості.

Огляд Верховного Суду за I півріччя 2026 року

12 серпня 2026 року Верховний Суд оприлюднив дайджест практики Великої Палати та огляди касаційних судів за I півріччя 2026 року. В огляді Касаційного адміністративного суду є окрема глава «Реєстрація податкових накладних і розрахунків коригування» з двома позиціями, які варто читати разом, бо вони описують дві сторони однієї процедури: що зобов’язана зробити податкова у квитанції і що зобов’язаний зробити платник у відповідь.

Позиція перша: квитанція має містити чіткий перелік документів

У постанові від 29 січня 2026 року у справі № 160/29956/24 КАС ВС розглядав відмову в реєстрації накладних, зупинених з підстав ризиковості платника, попри те що платник подав пояснення і первинні документи. Суд нагадав загальні вимоги до актів індивідуальної дії: обґрунтованість і вмотивованість, тобто наведення податковим органом конкретних фактичних і юридичних підстав рішення, а також переконливих і зрозумілих мотивів. І сформулював конкретний висновок: квитанція про зупинення реєстрації податкових накладних повинна містити перелік документів, які потрібно було подати для ухвалення рішення про її реєстрацію.

Людською мовою: податкова не може обмежитися кодом критерію і загальною фразою «надайте пояснення та копії документів», а потім відмовити через те, що платник «не подав достатньо документів». Якщо у квитанції немає конкретного переліку, платник не знає, що саме від нього чекають, і відмова з мотивів неповноти документів стає необґрунтованою.

Позиція друга: не надали витребуване — відмова законна без аналізу реальності операції

Постанова від 3 березня 2026 року у справі № 580/8808/24 — дзеркальна. КАС ВС дійшов висновку, що ненадання або часткове надання платником додаткових пояснень і документів, прямо витребуваних податковим органом у повідомленні після зупинення реєстрації накладної, є самостійною і достатньою підставою для відмови в реєстрації в ЄРПН без дослідження реальності господарських операцій. Умова — належне інформування платника і чітка конкретизація вимог.

Це важливе застереження для тих, хто звик іти до суду з аргументом «операція реальна, ось договір і ТТН». Якщо податкова чітко назвала документи, а платник їх не подав або подав частково, суд може навіть не дійти до питання про реальність операції: відмова буде визнана правомірною через невиконання процедури. Реальність операції — аргумент для комісії та суду лише тоді, коли платник виконав свою частину процедури.

Як обидві позиції складаються в одну систему

Зупинення реєстрації ПН/РК передбачене п. 201.16 ПКУ і відбувається за Порядком, затвердженим постановою КМУ від 11.12.2019 № 1165. Квитанція про зупинення — це перший документ у ланцюжку; від її змісту залежить, що подавати. Дві позиції ВС розподіляють обов’язки так:

• податковий орган зобов’язаний у квитанції або повідомленні чітко конкретизувати, які документи потрібні; невиконання цього обов’язку робить відмову невмотивованою (№ 160/29956/24);
• платник зобов’язаний подати саме те, що витребувано; часткове подання або ігнорування вимоги — самостійна підстава для відмови, і посилання на реальність операції її не «перекриє» (№ 580/8808/24);
• обидві позиції спираються на одну умову — належне інформування платника: якщо вимога була чіткою, тягар переходить на платника; якщо ні — залишається на податковій.

На практиці це означає, що перший крок після зупинення — не збирати «все, що є», а прочитати квитанцію і оцінити, наскільки конкретно сформульовано вимогу. Від цього залежить і стратегія розблокування, і майбутня позиція в суді.

Що робити після квитанції про зупинення

1. Зафіксуйте зміст квитанції. Збережіть її повністю: номер і дату ПН/РК, критерій, на який посилається ДПС, і текст вимоги щодо документів. Якщо переліку документів немає або він зводиться до загальної фрази, зафіксуйте це окремо — це аргумент для скарги і суду.
2. Визначте причину. Якщо це дисбаланс віртуального складу (72 % випадків за статистикою ДПС), готуйте документи про походження товару: договори з постачальниками, видаткові накладні, ТТН, документи про виробництво або переробку. Якщо причина — ризиковість платника, паралельно запускайте процедуру виключення з переліку ризикових.
3. Подайте все, що витребувано, і саме в тому вигляді, як витребувано. Після позиції у справі № 580/8808/24 часткове подання прирівнюється до неподання. Якщо якогось документа об’єктивно немає, поясніть у письмових поясненнях, чому, і чим його замінено.
4. Дотримуйтеся строків. Порядок № 1165 обмежує час на подання пояснень і документів; пропуск строку позбавляє можливості розблокувати накладну через комісію. Покроковий маршрут ми описали в інструкції з розблокування ПН/РК.
5. Отримали відмову — перевірте її вмотивованість. Рішення комісії, як і квитанція, є актом індивідуальної дії і має містити конкретні підстави. Відмова з формулюванням «ненадання документів» за відсутності чіткого переліку у квитанції — це саме та ситуація, яку ВС визнав неправомірною у справі № 160/29956/24.
6. Оскаржуйте у дві інстанції. Скарга до комісії центрального рівня, а далі — адміністративний позов. У позові окремо доводьте: вимога податкової не була конкретизована, або ви виконали її повністю, і лише після цього — реальність операції.

Висновок

Статистика ДПС показує, що блокування накладних стало рідшим явищем, але не зникло: майже три чверті зупинень і далі припадають на товарний дисбаланс, а кожне п’яте — на ризиковість платника. Верховний Суд у першому півріччі 2026 року чітко розподілив обов’язки в цій процедурі: податкова має сказати, які документи потрібні, а платник має їх подати. Хто свою частину не виконав, той і програє: податкова — через невмотивовану відмову, платник — через неповний пакет, і в другому випадку реальність операції вже не рятує. Тому робота з квитанцією в перші дні після зупинення визначає результат більше, ніж якість договорів і накладних.